Главная задача – обеспечение прав пользователей и, прежде всего, подрастающего поколения на доступ к современной научной и образовательной литературе. Такая постановка вопроса соответствует установке Президента России на развитие науки и образования и связанное с этим расширение оцифровки произведений.

Основная проблема заключается в том, что государство в лице Минкультуры обязано обеспечить доступ к изданиям в электронной форме в более широком масштабе, чем это было ранее. Для этого необходимо увидеть пределы использования и охраны произведений, необходимы чёткая регламентация действий как пользователей, так и правообладателей, создание легального контента в цифровой среде и борьба с пиратством в Интернете.

Весной в Государственную Думу РФ был внесён проект IV части Гражданского кодекса, и библиотечное сообщество с удовлетворением восприняло статью 1275, которая предусматривала принципиально более свободное использование произведений в электронной форме библиотеками и образовательными учреждениями. Положения этой статьи в значительной степени охраняют и авторские права: там вводятся существенные ограничения на использование произведений, в первую очередь, отсутствие целей извлечения прибыли. При создании электронной копии согласия автора не требуется, но обязательно указание его имени. Было сделано ещё одно ограничение – оцифровка будет касаться исключительно произведений, имеющих научное и образовательное значение, что должно исключить претензии авторов детективов и другой развлекательной литературы. Вместе с тем некоторые крупные издатели и представители правообладателей выразили несогласие с данным проектом ГК, считая, что такая оцифровка приведёт к нарушениям прав авторов и правообладателей, к подрыву издательского бизнеса, узакониванию интеллектуального пиратства.

В открытом письме, направленном издателями Президенту, их предложения сводились к тому, чтобы установить десятилетний срок давности для оцифровки произведений и ввести норму, запрещающую библиотекам обмениваться электронными копиями произведений. Это приведёт к тому, что библиотеки лишатся возможности обеспечивать доступ пользователей к огромному массиву исключительно востребованной литературы, что в ближайшем же будущем может негативно сказаться на интеллектуальном уровне страны.

Беспокойство издателей не вполне обосновано, тем более что на практике уже сложилась ситуация, когда электронные копии произведений пиратским образом выкладываются в Интернет и становятся общедоступными. Нельзя при этом не учитывать, что тиражи научных и учебных изданий, как правило, небольшие, поэтому даже при наличии электронных копий доступ к ним имеют не все. А присутствие в библиотеках электронных копий этих произведений расширяет эти возможности для заинтересованных читателей.

В США, Франции и других странах, научное и образовательное книгоиздание в которых значительно превосходит российское, национальные библиотеки активно занимаются оцифровкой коммерческих книг. Во Франции в 2012 г. принят закон о цифровой эксплуатации книг XX в., а это 500–700 тыс. произведений французских авторов. Группа правообладателей разместила в Интернете петицию о том, что авторские права должны быть неотъемлемыми. Однако десятки и сотни тысяч пользователей подтвердят, что авторские права должны быть защищены, но библиотекам следует предоставить более широкие права.

Предложение ограничить десятилетним сроком возможную оцифровку без согласия автора прямо противоречит Указу Президента от 07.05.2012, в котором содержится поручение Правительству в целях сохранения и дальнейшего развития российской культуры включать ежегодно в Национальную электронную библиотеку не менее 10% издаваемой в РФ литературы и требование обеспечить поддержку создания публичных электронных библиотек.

Минкультуры готово уже в этом году исполнить требования Указа, в двух национальных библиотеках сосредоточены ресурсы, которые способны до конца года оцифровать наиболее важную научную и образовательную литературу, в том числе в сотрудничестве с партнёрами, например с Российской академией образования. А те проекты, что Минкультуры уже реализует – оцифровку дореволюционных изданий и т.п., – оно будет продолжать в ещё большем объёме.